為中國公民,當(dāng)您在國外旅行、工作、學(xué)習(xí)或居住期間遇到困難時,當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時,您一定渴望得到中國政府的關(guān)心和幫助。《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》,它將幫助您了解中國駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)范圍。
一、中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)的常見問題
1、什么是領(lǐng)事保護(hù)和領(lǐng)事服務(wù)?
領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)本國公民、法人的正當(dāng)權(quán)益在接受國受到侵害時,中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)包括國際公約在內(nèi)的國際法的各項原則、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律,通過外交途徑,反映有關(guān)要求,敦促駐在國有關(guān)當(dāng)局公正、合法、友好、妥善地處理。
領(lǐng)事服務(wù)是指中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)本國有關(guān)法律和法規(guī)為在接受國內(nèi)的本國公民提供涉及國際旅行證件、公證、認(rèn)證等事宜的服務(wù)。
2、出國時持中國護(hù)照,現(xiàn)已取得居住國國籍,是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)?
根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定,中國不承認(rèn)雙重國籍。定居外國的中國公民,凡自愿加入或取得外國國籍者,即自動喪失中國國籍,因而不再享有中國駐外使、領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)。
3、在境外中國護(hù)照遺失、被偷或被搶后怎么辦?
請您即向所在國當(dāng)?shù)鼐觳块T報失,必要時還應(yīng)向所在國申請出境簽證。我們提請您注意:買賣、轉(zhuǎn)讓、偽變造、故意損毀中國護(hù)照是違法行為,將可能承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
4、當(dāng)持有效簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時,如何尋求幫助?
您首先應(yīng)向該國主管部門如實說明有關(guān)入出境或過境的事由,同時了解受阻原因。如果您的請求仍然得不到有關(guān)部門的許可,也可要求與中國駐該國使、領(lǐng)館聯(lián)系,尋求幫助。領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況并視情反映請求人的要求,或進(jìn)行必要的交涉,但不能保證您一定會被放行。如交涉未果,您應(yīng)接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定;如確系受對方不公正對待,要注意收集和保存證據(jù),以便您日后投訴之用或通過法律程序處理。
5、如在境外發(fā)生交通、工傷等事故,如何處理?
如您在境外遇到交通或工傷事故,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀富蛲ㄖ椭,并要求通知您的親友或中國駐該國使、領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國當(dāng)局懲辦肇事者,或協(xié)助您通過法律途徑或向保險公司(如您已投保)爭取賠償。
6、如家人在境外死亡,如何處理?
(1)您可通過領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和遺物(遺囑)情況,并從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獲得死亡證明書等證明文件。
(2)如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟,您應(yīng)聘請律師,密切跟蹤庭審情況,同時可請領(lǐng)事官員關(guān)注案件,旁聽庭審。如您對庭審情況或判決結(jié)果不滿,您可請律師協(xié)助上訴,同時也可通過領(lǐng)事官員向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)您的意見。
(3)您可要求前往當(dāng)?shù)靥幚碛嘘P(guān)善后事宜,但一切費用(含國際旅費、食宿及交通費)須自理,赴有關(guān)國家的簽證須自行辦理。
(4)如您不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫拢晌性诋?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)定允許,亦可委托領(lǐng)事官員代為處理后事,但您應(yīng)事先提供經(jīng)國內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證出具的書面授權(quán)書。
7、如家人在境外失蹤或遭綁架,如何求助?
應(yīng)盡速通知中國駐當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館有關(guān)情況,包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等。根據(jù)您的要求,領(lǐng)事官員將請求駐在國有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。
8、如在居住國受到雇主不公正對待或工資被雇主無故拖欠,如何處理?
您如果是由國內(nèi)單位派出的,首先應(yīng)將有關(guān)情況報告派出單位,由單位出面協(xié)商解決;如系個人受雇的,應(yīng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如得不到解決,可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時請求領(lǐng)事官員為您的法律訴訟提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助。
9、在居住國被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇,或處罰、量刑過重,當(dāng)事人享有有哪些權(quán)利?
您有權(quán)要求會見中國使、領(lǐng)館領(lǐng)事官員,向其反映情況,并提出進(jìn)行交涉的請求。
10、如財產(chǎn)遭盜竊、搶劫或他人強(qiáng)占,如何尋求幫助?
您應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀,要求警方緝拿罪犯。如有必要也可將有關(guān)情況通知中國駐該國使、領(lǐng)館請求協(xié)助。
11、如何繼承境外遺產(chǎn)?
(1)《中華人民共和國繼承法》規(guī)定,中國公民繼承在中國境外的遺產(chǎn),動產(chǎn)適用被繼承人住所地法律,不動產(chǎn)適用不動產(chǎn)所在地法律。您應(yīng)首先了解遺產(chǎn)所在國的相關(guān)法律規(guī)定。領(lǐng)事官員可向您提供一般性的法律咨詢;如您想獲得全面詳細(xì)的法律信息,應(yīng)向當(dāng)?shù)芈蓭熈私,領(lǐng)事官員可協(xié)助推薦當(dāng)?shù)芈蓭煛?br>
(2)您可親自到遺產(chǎn)所在地自行辦理有關(guān)手續(xù),或委托律師、親友代為辦理。
(3)辦理繼承手續(xù)前,您應(yīng)根據(jù)要求在國內(nèi)辦妥有關(guān)公證文件,如:繼承人出生證明書、親屬關(guān)系證明書、結(jié)婚證明書、收養(yǎng)關(guān)系證明書以及授權(quán)委托書等。所辦各種公證文件均需附上使用國接受的外文譯文,并在辦理中國外交部領(lǐng)事司或外交部授權(quán)的有關(guān)。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))政府外事辦公室的認(rèn)證及有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館的認(rèn)證后,將上述資料交給委托人。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,中國駐外使、領(lǐng)館不能直接認(rèn)證中國國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書。
(4)取得遺產(chǎn)后,您通常應(yīng)向受托人或律師支付一定的費用。
12、非法進(jìn)入或滯留他國,無有效證件,也無經(jīng)濟(jì)來源,要回國手續(xù)如何辦理?
您應(yīng)向中國駐該國使、領(lǐng)館如實報告本人真實、詳細(xì)情況,包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經(jīng)過等。待您的原居住地公安機(jī)關(guān)核實、確認(rèn)您的身份,且您的家屬已墊付您的回國費用,領(lǐng)事官員方可為您頒發(fā)回國旅行證件。
13、如所在國發(fā)生政治動亂、軍事沖突或嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急情況,應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)和進(jìn)行自我保護(hù)?
(1)您應(yīng)立即與就近的中國駐該國使、領(lǐng)館取得聯(lián)系,進(jìn)行注冊登記,并獲得最新的有關(guān)信息。
(2)您應(yīng)保留好自己的重要證件和記錄,包括護(hù)照、出境記錄、保險和銀行記錄等,并放在安全可靠的地方。
(3)您應(yīng)檢查護(hù)照、簽證是否有效,如需更新護(hù)照請即到使、領(lǐng)館辦理。
(4)您應(yīng)將存放家中或隨身攜帶的主要資料雙備份,以防萬一。同時要保證汽車安全及行駛正常,并儲備必要的食品和藥品。
二、中國駐外使、領(lǐng)館能夠提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)
●當(dāng)您的合法權(quán)益在所在國受到侵犯,當(dāng)您與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)、勞資等民事糾紛或涉入刑事案件,并已通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益時,您可向中國駐外使、領(lǐng)館反映有關(guān)情況,請求使、領(lǐng)館提供必要的協(xié)助。
★上述協(xié)助包括向您提供初步的法律咨詢,對您如何在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法律訴訟予以一般性指導(dǎo);應(yīng)您要求,向您推薦當(dāng)?shù)芈蓭、翻譯,以幫助您進(jìn)行訴訟;視情旁聽法庭審理。
●如您被拘留、逮捕或正在服刑時,使、領(lǐng)館可根據(jù)您的要求,對您進(jìn)行探視。
●如您遭遇意外,使、領(lǐng)館將事故或損傷情況通知您的親屬,也可對您或家屬通過調(diào)解或法律途徑爭取賠償提供必要的協(xié)助。
●當(dāng)駐在國發(fā)生諸如地震等重大自然災(zāi)害時,當(dāng)駐在國發(fā)生政治動亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時,使、領(lǐng)館將在必要時協(xié)助您撤離危險地區(qū)。
★上述協(xié)助包括為您辦妥必要的旅行證件;盡可能為您安排撤離交通工具。
●當(dāng)您遇到困難以致生計出現(xiàn)問題時,使、領(lǐng)館應(yīng)您本人要求,與您的親屬聯(lián)系,以便及時解決所需費用。
●如您的親友在國外失蹤或久無音訊,您可向中國駐外使、領(lǐng)館反映有關(guān)情況,請求使、領(lǐng)館協(xié)助您尋親。您須向使、領(lǐng)館提供被尋者的詳細(xì)信息(包括姓名、年齡等身份信息、樣貌特征及在國外工作、學(xué)習(xí)、居住或逗留期間的相關(guān)線索),以利尋找。
●使、領(lǐng)館根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)為在國外合法居留的中國公民頒發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、延期旅行證件及對旅行證件上的個人資料等項辦理加注,其他任何機(jī)構(gòu)無權(quán)代辦上述業(yè)務(wù)。
●使、領(lǐng)館根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)為中國公民辦理公證、認(rèn)證,在與所在國的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國公民間的婚姻登記手續(xù),但不能直接認(rèn)證中國國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書。
三、中國駐外使、領(lǐng)館不能提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)
●不能為您申辦所在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C。
●不能為您在當(dāng)?shù)刂\職或申辦工作許可證。
●不能干預(yù)法庭的審判程序,不能超越所在國法律和法規(guī)袒護(hù)您的違法行為。
●不能仲裁您與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛,不能出具任何帶有仲裁性質(zhì)的函件。
●不能替您出面解決您與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛。
●不能幫助您在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇觥?br>
●不能為您支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行(機(jī)/船/車票)費用或任何其他費用。
●不能將您留宿在外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)內(nèi)或為您保管行李物品。
●不能為您購買免稅物品。
四、正確認(rèn)識領(lǐng)事保護(hù)
1、當(dāng)您要求領(lǐng)事保護(hù)時需承擔(dān)哪些義務(wù)?
當(dāng)您要求使、領(lǐng)館實施領(lǐng)事保護(hù)時,您所提供的情況必須是真實的。虛假陳述會給領(lǐng)事官員幫助您維護(hù)您的正當(dāng)權(quán)益帶來困難,而且將導(dǎo)致您承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、公民對領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)消除一些認(rèn)識上的誤區(qū)。
誤區(qū)一:中國駐外使、領(lǐng)館是中國公民理所當(dāng)然的庇護(hù)所。
有一部分人認(rèn)為,中國人在接受國遇到刑事等案件時,可以去中國駐外使、領(lǐng)館尋求庇護(hù)。這種認(rèn)識是不正確的。使、領(lǐng)館對本國國民或第三國國民都無庇護(hù)權(quán)。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使、領(lǐng)館提供協(xié)助,但不允許躲進(jìn)使、領(lǐng)館“避難”。這樣做不僅無助解決問題,還會使問題復(fù)雜化,甚至引起外交爭端。
本國公民可以到本國使、領(lǐng)館尋求幫助,但不能無理取鬧,擾亂使、領(lǐng)館正常秩序,甚至圍攻使、領(lǐng)館,對領(lǐng)事官員進(jìn)行恐嚇,這些行為都觸犯了國內(nèi)和國際有關(guān)法律,情節(jié)嚴(yán)重的將受到有關(guān)法律的制裁。我國《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定,擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序,致使工作不能正常進(jìn)行,“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告”!毒S也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》也規(guī)定,使、領(lǐng)館館舍及外交、領(lǐng)事官員人身不得侵犯,接受國負(fù)有特殊責(zé)任保護(hù)使、領(lǐng)館館舍免受侵入或損害,并防止一切擾亂使、領(lǐng)館安寧或有損使、領(lǐng)館尊嚴(yán)的行為。
誤區(qū)二:領(lǐng)事保護(hù)是萬能的。
使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)是有限度的,受到諸多條件和因素的限制:首先,使、領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力,更無司法權(quán)力,不能使用強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館對本國國民的保護(hù),無論是探視還是交涉,實際上是依據(jù)國際法準(zhǔn)則、國際慣例等督促接受國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事,公正公平處理;其次,領(lǐng)事保護(hù)涉及國際法、接受國和派遣國法律,情況十分復(fù)雜,使、領(lǐng)館對中國公民提供領(lǐng)事保護(hù)時,不能超越其執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。
誤區(qū)三:使、領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)未達(dá)到其預(yù)期效果,可以起訴有關(guān)領(lǐng)事官員。
駐外使、領(lǐng)館實施領(lǐng)事保護(hù)時所進(jìn)行的外交交涉是外交行為,既可能成功,也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為,這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定,法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟。《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。
五、幫助您自己
●出國前應(yīng)預(yù)作準(zhǔn)備,包括申辦護(hù)照、簽證,購買機(jī)(車、船)票,辦理各類必要的保險,了解目的地國風(fēng)土人情、氣候情況、治安狀況、法律法規(guī)及我駐該國使、領(lǐng)館地址和聯(lián)系電話等,若目的地國與我無外交關(guān)系的國家和地區(qū),則應(yīng)了解我有關(guān)代管館的地址與聯(lián)系電話。您可向居住地所在的省、市外事辦公室、公安部門或目的地國駐華使領(lǐng)館咨詢該國情況,您還可以登錄外交部網(wǎng)站查找相關(guān)信息(網(wǎng)址:http://www.mfa.gov.cn/)。
●嚴(yán)禁攜帶毒品、國際禁運(yùn)物品、受保護(hù)動植物制品等出入境。如攜帶大額現(xiàn)金,必須按規(guī)定向海關(guān)申報。不宜為陌生人攜帶行李或物品。
●抵達(dá)目的地國后,如您非屬臨時訪問者,則應(yīng)及時到中國駐當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館辦理有關(guān)登記手續(xù),以便萬一發(fā)生意外事件時,中國駐當(dāng)?shù)厥、領(lǐng)館及時與您及家人取得聯(lián)系。
●了解駐在國火、警、急救等應(yīng)急電話,以便在緊急情況下向當(dāng)局求助。
●注意保管護(hù)照、重要文件、錢物及貴重物品等,最好將它們與其他行李分別擱放,以免被偷、被搶或遺失。將您的護(hù)照、簽證、身份證復(fù)印備份,并將復(fù)印件連同幾張護(hù)照相片與證件原件分開攜帶,以備急需。
●事先進(jìn)行必要的預(yù)防接種,隨身攜帶接種證明(黃皮本)。
●目前,有些國家在機(jī)場加大了對入境旅客攜帶藥物的檢查。如您旅行時需攜帶個人用藥,應(yīng)注意適量,并備齊英文說明書(包括藥品成分)、醫(yī)生處方和購藥發(fā)票,以免遇到不必要的麻煩。
●遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
●嚴(yán)格遵守交通規(guī)則,注意交通安全。
●注意防盜、防騙、防詐、防搶、防打。在公共場合要表現(xiàn)平靜,不要大聲說話,不突出自己;出門隨身少帶攝像機(jī)、錄音機(jī)等,尤其是夜間出外,以免被劫;不要隨身攜帶大量現(xiàn)金,也不要在居住地存放大量現(xiàn)金;不要參與街上和公共汽車上別人的爭吵;自己的汽車上不要在明處放貴重物品,如車胎被扎,下車修車時一定要先鎖好車門;不要在黑暗處打車;在家里不要給陌生人開門,不要讓小孩告訴陌生人父母不在家;不要讓陌生人搭乘你的車,不要和陌生人一起行走;在街上揀到東西要交警察處理,以防被敲詐、陷害;不要在黑市上換匯;文件、錢包、護(hù)照要分開放,不要放在易被利器劃開的塑料袋中;建議安裝防盜門、報警器;如警察檢查你的護(hù)照等證件,你可先請他出示證件,記下他的警牌號、警車號;交罰款時不要當(dāng)街交給警察,而要憑罰款單交到銀行等指定地點。
★注意事項
●駐外使、領(lǐng)館根據(jù)規(guī)定對部分領(lǐng)事服務(wù)項目收取規(guī)費,并如數(shù)上繳國庫
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